2018年政府工作報告首次提出高質(zhì)量發(fā)展。全國政協(xié)委員、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦在接受中國經(jīng)濟時報記者獨家專訪時表示，由高速增長轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展并非自然而然，而是逆水行舟，不進則退。推動高質(zhì)量發(fā)展，需要重構(gòu)地方競爭機制，優(yōu)先推動與高質(zhì)量發(fā)展相配套的五個領(lǐng)域的重點改革。
轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是異乎尋常的挑戰(zhàn)
中國經(jīng)濟時報：中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向中速增長階段，與轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段有哪些聯(lián)系？當(dāng)前面臨哪些挑戰(zhàn)？
劉世錦：由高速增長階段轉(zhuǎn)向中速增長階段，與轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具有內(nèi)在的邏輯一致性。我們只是向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，還不能說已進入這個階段。轉(zhuǎn)變本身就是一個異乎尋常的挑戰(zhàn)。
中國轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展的社會共識也需要相應(yīng)轉(zhuǎn)變。如何把發(fā)展更多地與“質(zhì)量”“效率”等概念掛鉤，需要從決策者到普通民眾系統(tǒng)地理念轉(zhuǎn)變，或者說形成一種新的發(fā)展共識。要轉(zhuǎn)為追求質(zhì)量效率的政績觀，需要確立新的評價考核體系，比如，把就業(yè)指標(biāo)放在優(yōu)先位置，或者按照五大發(fā)展理念，構(gòu)造新的評價指標(biāo)，把GDP更多地作為一個預(yù)測性、結(jié)果性指標(biāo)。
實現(xiàn)中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)家精神的重要性超過以往。各種破除對企業(yè)家精神束縛的改革應(yīng)該擺在優(yōu)先位置。保護企業(yè)家的合法權(quán)益，應(yīng)主要建立在法治基礎(chǔ)之上，而不能僅限于不穩(wěn)定的政治承諾、政府文件或地方性、階段性人事關(guān)系支撐，比如，有些地方就曾出現(xiàn)后任不理前賬現(xiàn)象。對某些企業(yè)家曾受到不公正待遇的案件重新審理將有助于提高產(chǎn)權(quán)保護法治建設(shè)的可信度。持續(xù)改善營商環(huán)境，形成“親”“清”相容的政商關(guān)系，劃清政府權(quán)力邊界，糾正脫實向虛傾向，使企業(yè)家精神聚焦于實體經(jīng)濟、創(chuàng)新驅(qū)動，而不是套利和尋租。充分理解企業(yè)家精神在高質(zhì)量發(fā)展中的作用，形成崇尚、發(fā)展企業(yè)家精神的社會氛圍和民族文化，使中國真正成為一個把夢想變?yōu)楝F(xiàn)實的創(chuàng)新國度。
地方競爭機制被認(rèn)為是中國經(jīng)濟高速增長的重要動力源泉。轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，地方競爭機制仍然是有效的，不能丟，不應(yīng)該丟，也丟不掉，需要與時俱進地改革、創(chuàng)新和提升。與高速增長期相比，地方競爭的內(nèi)容將會有所調(diào)整，包括促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的營商發(fā)展環(huán)境的競爭；培育創(chuàng)新環(huán)境、聚集創(chuàng)新資源、成為區(qū)域創(chuàng)新中心和創(chuàng)新性城市的競爭；吸引中高級生產(chǎn)要素、形成不同類型勞動者合理分工結(jié)構(gòu)的競爭；“讓人們生活更美好”的城市發(fā)展模式競爭；以人民為中心，創(chuàng)造性、包容性、穩(wěn)定性內(nèi)在一致的社會治理方式競爭，等等。
事實上，地方謀求高質(zhì)量發(fā)展的探索已經(jīng)起步。比如，部分二線城市開始“搶人大戰(zhàn)”，放低門檻，拿出優(yōu)惠政策，“給錢給房給戶口”，吸收高校畢業(yè)生到本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。人才爭奪不僅表現(xiàn)在所謂“高端人才”領(lǐng)域，也表現(xiàn)在普通勞動者市場。一些勞動密集型行業(yè)招工難現(xiàn)象已持續(xù)多年，找一個保姆的難度往往不亞于找一個大學(xué)生的難度。可以預(yù)見，長期延續(xù)的限制城市人口、以戶籍和公共服務(wù)等擋住外來人口的理念與做法，將面臨一個具有轉(zhuǎn)折意義的改變。又如，浙江等地提出并實踐“畝產(chǎn)論英雄”的發(fā)展理念和政策措施，建立企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價制度，推動工業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益評價全覆蓋。
轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，大都市圈、創(chuàng)新中心、新興產(chǎn)業(yè)基地等機遇將層出不窮，但誰能抓住并利用好這些機遇，很大程度上取決于地方競爭優(yōu)勢。在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中，既要支持保護企業(yè)層面的企業(yè)家精神，也要倡導(dǎo)保護地方政府的創(chuàng)新精神。在大方向明確的前提下，允許地方有較大的“自選動作”空間，允許有個性、有差別，允許試錯糾錯，在競爭中發(fā)現(xiàn)和推廣好的做法、模式和政策。
優(yōu)先推動與高質(zhì)量發(fā)展相配套的重點改革
中國經(jīng)濟時報：中國能否成功轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段并持續(xù)推進，最重要的是形成與之相適應(yīng)的體制政策環(huán)境，形成正確的目標(biāo)、機制、戰(zhàn)略和策略。應(yīng)當(dāng)加快哪些領(lǐng)域的配套改革？
劉世錦：首先，加快打破行政性壟斷，降低土地、能源、通信、物流、融資五大基礎(chǔ)性成本。根據(jù)有關(guān)研究，這五大基礎(chǔ)性成本中國比美國等發(fā)達(dá)國家高出一到兩倍。除了資源稟賦外，主要是相關(guān)領(lǐng)域不同程度地存在著行政性壟斷、競爭不足、效率不高。必須落實十九大報告精神，在“打破行政性壟斷，加快要素價格市場化改革”方面取得實質(zhì)性進展。行政性壟斷行業(yè)的改革應(yīng)當(dāng)有標(biāo)志性的大動作，以彰顯改革的勇氣和決心，提振全社會推動改革的信心。這將是一項最大的降成本的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對發(fā)展實體經(jīng)濟、提高國民經(jīng)濟效率至關(guān)重要。
其次，把減稅與稅改結(jié)合推進。我國在現(xiàn)有稅制且財政收支壓力大的情況下，實際上能夠減的空間并不大。稅制改革的方向應(yīng)以間接稅為主逐步轉(zhuǎn)向以直接稅為主。減稅與稅改結(jié)合起來，才能有效推進。應(yīng)當(dāng)把房地產(chǎn)稅、環(huán)境稅等開征起來，消費稅作為地方稅的一部分，相應(yīng)降低企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅費。部分國有資本用于充實社保基金，相應(yīng)降低企業(yè)上繳“五險一金”等的負(fù)擔(dān)。
再次，以管資本為切入點深化國資國企改革。國有經(jīng)濟必須實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，從傳統(tǒng)的企業(yè)體制退出，從傳統(tǒng)的實物形態(tài)中退出，從過剩的、缺少競爭力的產(chǎn)業(yè)退出。發(fā)揮國有資本規(guī)模大、直接體現(xiàn)國家和各級政府意志、對政府要求執(zhí)行力強等獨特優(yōu)勢，更多地集中到服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)域，包括提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，如社?；?、保障性住房等；戰(zhàn)略性大型項目，如大飛機等；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，如國家實驗室等；還有國防建設(shè)、生態(tài)保護等。
再其次，農(nóng)村土地改革不能再拖下去了。十九大報告提出以城市群為主的城市化，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略的實施，必須加快農(nóng)村土地制度改革，真正落實十八屆三中全會就已提出的要求，農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有土地同價同權(quán)、同等入市，農(nóng)民宅基地也要創(chuàng)造條件流轉(zhuǎn)起來。全面推動人員、資金、土地等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的市場化配置。把中國城市化下半程的土地紅利更多地分給農(nóng)民，真正保護和增進農(nóng)民利益，擴大最具潛力的中等收入群體。
最后，加快知識密集型服務(wù)業(yè)的開放。中國建設(shè)現(xiàn)代化強國，差距最大的是服務(wù)業(yè)，重點是知識密集型服務(wù)業(yè)，包括研發(fā)、金融、咨詢、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，醫(yī)療、教育、文化、體育等社會服務(wù)業(yè)。從長期看，這是發(fā)展最大的短板所在。以往開放的重點是吸引物質(zhì)資本、已有的技術(shù)和管理方法等，下一步開放的重點應(yīng)轉(zhuǎn)向吸引聚集高水平人力資本，形成全球科學(xué)前沿的開拓能力和技術(shù)前沿的創(chuàng)新能力?？梢钥紤]設(shè)立高水平教育研發(fā)特區(qū)，實行特殊體制和政策，匯聚全球頂尖人才，形成最有利于科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境與機制，爭取在不太長的時間內(nèi)，實質(zhì)性地縮短中國在這方面與世界前沿水平的差距。要以對外開放倒逼對內(nèi)開放，放寬在高水平教育研發(fā)和其他知識密集型服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入，把優(yōu)質(zhì)人力資本更多地吸引到這些領(lǐng)域，促進知識密集型服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要動能。
從現(xiàn)代化的歷史進程看，中國仍處在追趕期。我們在發(fā)展，別人也在發(fā)展，到本世紀(jì)中葉前，與發(fā)達(dá)國家相比，即使我們在某些領(lǐng)域能夠趕上或領(lǐng)先，但總體上還是處在追趕期。這個定位非常重要。一些新興經(jīng)濟體增長加快，老牌發(fā)達(dá)國家也在尋求新的競爭優(yōu)勢。所以，需要繼續(xù)開放，實質(zhì)性地深化改革，才能與時俱進地推動中國的現(xiàn)代化進程。
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