猶抱琵琶半掩面的新三年農(nóng)機購置補貼政策，隨著《2024—2026年農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼實施意見》（以下簡稱《意見》）的下發(fā)，終于揭開了神秘面紗。
2004年以來，農(nóng)機購置補貼政策已走過了20個年頭，在推動中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展起到了積極、重要的促進作用。數(shù)據(jù)顯示，2023年我國農(nóng)業(yè)機械總動力超過10.78億千瓦，農(nóng)機裝備總量接近2億臺（套），全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率已超過73%。
從2000年的32%提升至2023年的73%，在《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、農(nóng)機購置補貼等一系列扶持政策促進下，全國農(nóng)業(yè)機械化取得了快速發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。隨著中國農(nóng)機工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)機需求已從量變提升到質(zhì)變，進入高質(zhì)量發(fā)展階段。
對比之下，新一輪“三年跨度”農(nóng)機補貼政策，透露出哪些趨勢變化和重點方向？政策實施后，對農(nóng)機行業(yè)有什么影響？能否給持續(xù)低迷、從業(yè)者信心不足的農(nóng)機工業(yè)帶來一定程度改善？
突出穩(wěn)產(chǎn)保供和創(chuàng)新可控
“新一輪補貼政策強調(diào)穩(wěn)產(chǎn)保供、創(chuàng)新可控與差異化補貼，有望驅(qū)動農(nóng)機行業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。”國投證券機械首席分析師郭倩倩進一步稱，《意見》在補貼重點方面，突出穩(wěn)產(chǎn)保供。
具體來看，重點支持高性能播種機、智能高速插秧機、大型智能高端聯(lián)合收獲機械等有助于糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)機裝備補短板、農(nóng)業(yè)其他領(lǐng)域發(fā)展急需以及其他重點機具的推廣應(yīng)用。
補貼資質(zhì)方面，突出自主創(chuàng)新和安全可控。鼓勵大型、大馬力高端智能農(nóng)機裝備和丘陵山區(qū)適用小型機械研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)新鑒定機制，加快推動創(chuàng)新農(nóng)機產(chǎn)品取得補貼資質(zhì)。
對于農(nóng)機新產(chǎn)品，組織實施中央財政農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點，按照上一輪農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見中《農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點工作指引》關(guān)于試點產(chǎn)品選定的要求，將農(nóng)機裝備補短板范圍內(nèi)等符合條件的創(chuàng)新產(chǎn)品，以及暫不能開展農(nóng)機試驗鑒定的新型農(nóng)機產(chǎn)品和不適宜鑒定的成套設(shè)施裝備列入補貼范圍。
補貼標準方面，突出有升有降的差異化補貼，提高部分重點機具補貼額，實施補短板創(chuàng)新機具特定補貼，深入推進優(yōu)機優(yōu)補；對區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的機具，實行降低補貼標準、退坡處理直至退出補貼范圍。
以30%為基準補貼比例，針對重點機具提升至35%，針對區(qū)域嚴重短缺移動式烘干機、履帶式拖拉機、履帶式收獲機提升至40%；針對過剩落后機具降低至20%，其中輪式拖拉機（除動力換擋、無級變速等檔次外）降低至15%，其余過剩落后機具降低至10%。
補貼機制方面，突出對新購農(nóng)機工作量的補貼考核與補貼激勵。對具備作業(yè)信息化監(jiān)測條件的大型、智能、復(fù)式、高端、綠色農(nóng)機以及重點機具實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼。補貼按照7∶3比例分兩次定額兌付，即在購機后兌付70%補貼，次年新購機具達到規(guī)定年度作業(yè)量后，再兌付30%的補貼。對第三年、第四年連續(xù)兩年完成年度作業(yè)量的農(nóng)機，分別按照定額補貼資金的10%、10%予以激勵補貼。
國家通用補貼品目有增有減
新一輪全國農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼機具種類范圍涵蓋了25大類、55個小類、154個品目，相較于上一輪的15大類、44個小類、172個品目，本次調(diào)整共新增了10大類、11個小類，減少了18個品目。
記者對比發(fā)現(xiàn)，此次擬新增的10個大類并不是全新的、從未進入過目錄的新品種，而是對原有補貼機具種類進行了更為精細的劃分和擴充。
例如，農(nóng)用水泵、灌溉機械等被單獨分為大類，體現(xiàn)了對節(jié)水灌溉技術(shù)的重視；原歸屬于收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械的部分機具，則被細化落實為種子初加工機械、糧油糖初加工機械、棉麻蠶初加工機械、果菜茶初加工機械、天然橡膠初加工機械等具體大類，更貼合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求；原有的水產(chǎn)機械大類，細分為水產(chǎn)養(yǎng)殖機械和捕撈機械設(shè)備兩大類；之前因尚未明確分類被放置在其他機械的養(yǎng)蜂設(shè)備、水簾降溫設(shè)備、籽棉清理機、甘蔗田間收集搬運機等機具，也已更定規(guī)范名稱并分門別類進入到大類領(lǐng)域。
而《意見》中表面上減少的18個農(nóng)機具品目，實則是對其進行了整合。如2024-2026年補貼實施意見中的品目犁，對應(yīng)了2021-2023年補貼實施意見中的鏵式犁與圓盤犁兩個品目；噴霧機，對應(yīng)了2021-2023年補貼實施意見中的動力噴霧機、噴桿噴霧機與風(fēng)送噴霧機三個品目；谷物聯(lián)合收割機，對應(yīng)了2021-2023年補貼實施意見中的自走輪式谷物聯(lián)合收割機、自走式履帶式谷物聯(lián)合收割機（全喂入）、半喂入聯(lián)合收割機三個品目。
除了品目有所合并外，有的涵蓋范圍還有一定程度的縮小，如新一輪補貼實施意見中的種子催芽機，對應(yīng)的是2021-2023年補貼實施意見中的種子播前處理設(shè)備；苗床用土粉碎機，對應(yīng)的是2021-2023年補貼實施意見中的秧盤播種成套設(shè)備（含床土處理）。
值得關(guān)注的是，《意見》退出的品目，包括水稻直播機、甘蔗種植機、采茶機、抓草機、揉絲機等。而成功晉級或再晉級全國通用補貼范圍的品目，包括秸稈還田整地播種機、拋秧機、大豆收獲機、葉類采收機、大豆收獲專用割臺、飼草捆收集機、田間搬運機、撿（清）石機、散裝乳冷藏罐、畜禽糞便干燥設(shè)備、沼液沼渣抽排設(shè)備等。
“優(yōu)機優(yōu)補”有望改善市場結(jié)構(gòu)
面對當(dāng)前我國農(nóng)機裝備市場進入存量發(fā)展階段，需求以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主；糧食價格持續(xù)走低，終端用戶收益明顯下降，購買力不足；國三產(chǎn)品透支，客戶對國四產(chǎn)品存在顧慮，導(dǎo)致購機意愿不明顯等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，持續(xù)增長的農(nóng)機補貼預(yù)算注入了一針強心劑。財政部副部長王東偉此前在國新辦發(fā)布會上表示，在支持農(nóng)業(yè)裝備推廣應(yīng)用上，今年中央財政安排了246億元支持農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼，加力實施農(nóng)機報廢更新。
而對比自2018年起的前兩輪三年補貼政策，《意見》一邊在上輪補貼首次提出差異化補貼基礎(chǔ)上，補貼比例跨度由15%-35%擴大至10%-40%；另一邊在低端農(nóng)機退補的大趨勢下，補貼范圍由過去的15大類40余小類增加至25大類55小類。
“這表明新一輪補貼政策‘優(yōu)機優(yōu)補’趨勢顯著，整體朝向結(jié)構(gòu)化、精細化發(fā)展，有望優(yōu)化改善市場結(jié)構(gòu)，淘汰低端落后農(nóng)機、鼓勵高端先進農(nóng)機?！眹蹲C券研報指出。
記者注意到，《意見》共3次提及“新能源”一詞。一是各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關(guān)部門組織開展新能源農(nóng)機（混合動力或電動等重點機具）、大型高端智能綠色重點機具的鑒定任務(wù)。二是提高部分重點機具補貼額，測算比例從30%提高到35%，其中包括新能源農(nóng)機（混合動力或電動等重點機具）。三是各省可選擇不超過10個品目且不超過20個檔次的產(chǎn)品提高補貼額（含新能源農(nóng)機），其補貼額測算比例可提高至35%。
可見，《意見》從創(chuàng)新鑒定方式、提高補貼額測算比例等多方面加大“新能源農(nóng)機”扶持力度。“對比前兩輪補貼，《意見》首次提及動力換擋、無級變速類高端拖拉機與新能源農(nóng)機等品類，同時農(nóng)用無人機補貼由區(qū)域試點推行向全國范圍開展。”在郭倩倩看來，這代表此輪補貼持續(xù)向“大型化+創(chuàng)新化”方向傾斜，有望推動高端智能化農(nóng)機銷售占比提升。
此外，拖拉機補貼比例依舊是焦點?！兑庖姟穼⑼侠瓩C分成三個層次：一是履帶式拖拉機，補貼比例有可能提高到40%；二是普通輪式拖拉機，維持15%的補貼比例，甚至可能下調(diào)到10%；三是高端拖拉機（動力換擋和無級變速），補貼比例有所松動，并限定補貼最高額，200馬力以上動力換擋或無級變速拖拉機單機補貼限額不超過25萬元。
無論是對“新能源農(nóng)機”提高補貼比例，還是對拖拉機進行“動力換擋和無級變速”更新?lián)Q代，《意見》劍指農(nóng)機行業(yè)的“動力源”。根據(jù)國家統(tǒng)計局，今年1-5月國內(nèi)大型拖拉機產(chǎn)量為5.87萬臺，同比增長11.5%；中型拖拉機產(chǎn)量為12.8萬臺，同比下降13.5%，小型拖拉機產(chǎn)量為6.8萬臺，同比下降10.5%。
數(shù)據(jù)表明，100馬力以上的大型拖拉機市場保持增長，占比進一步提升。中小型拖拉機領(lǐng)域，隨著補貼比例與范圍持續(xù)退坡，偏低端制造商或?qū)⒈恢鸩教蕴??！拔覀冾A(yù)計，新一輪補貼政策有望推動拖拉機行業(yè)集中度提升，拖拉機市場份額將向高端大型龍頭企業(yè)進一步集中?！惫毁槐硎?。
（來源：中國工業(yè)新聞網(wǎng)）
