一、關(guān)于《意見》的出臺背景
黨中央、國務院高度重視重大技術(shù)裝備高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大指出，實施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。重大技術(shù)裝備是關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家戰(zhàn)略安全的國之重器，多用于重大工程和重點項目。首臺(套)重大技術(shù)裝備〔以下簡稱首臺(套)〕是指實現(xiàn)重大技術(shù)突破、尚未取得市場業(yè)績的裝備，需要經(jīng)過不斷應用驗證實現(xiàn)迭代創(chuàng)新。按照《招標投標法》要求，首臺(套)只有平等參與招標、爭取中標才能進入市場，進而不斷迭代升級。招標投標是首臺(套)進入市場的“第一關(guān)”，對重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展和推廣應用至關(guān)重要。
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國務院國資委，根據(jù)《招標投標法》等相關(guān)法律法規(guī)及政策文件，借鑒相關(guān)部門、地方先行先試經(jīng)驗，共同出臺《意見》，以破解首臺(套)招標投標“入門難”問題，推動首臺(套)平等參與招標投標活動。
二、關(guān)于《意見》的總體考慮
一是堅持問題導向。緊緊圍繞首臺(套)招標投標過程中用戶不愿用、規(guī)定待細化等問題，以推動首臺(套)平等參與投標競爭為目標，結(jié)合行業(yè)實際和招標投標特點，提出針對性的政策措施。
二是注重細化落實。新增試用范圍、技術(shù)指標、市場業(yè)績、數(shù)據(jù)安全等具體要求，進一步細化相關(guān)措施。特別是針對缺少監(jiān)督情況，提出暢通問題反映渠道，聯(lián)合有關(guān)部門、地方共同開展監(jiān)督檢查。
三是突出適度創(chuàng)新。在我國《招標投標法》等法律法規(guī)及WTO等國際規(guī)則框架下，吸收各相關(guān)部門、地方招標投標監(jiān)管的經(jīng)驗做法，進一步完善招標要求，在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上適度創(chuàng)新。
三、關(guān)于規(guī)范招標要求
一是明確適用范圍。主要規(guī)范國有資金占控股或者主導地位的企業(yè)招標投標項目，首臺(套)需符合重大技術(shù)裝備推廣應用目錄(以下簡稱推廣應用目錄)內(nèi)裝備及主要參數(shù)。
二是重申基本要求。招標投標活動要嚴格執(zhí)行招標投標法律法規(guī)及有關(guān)政策文件，不得變相設(shè)置不合理條件或歧視性條款，限制或排斥首臺(套)制造企業(yè)參與投標。
三是要求供需適配。招標活動不得超出招標項目實際需要或套用特定產(chǎn)品設(shè)置技術(shù)參數(shù)。招標首臺(套)同類型產(chǎn)品時，可以參考引用推廣應用目錄中的主要參數(shù)。
四是鼓勵裝備投保。對于已投保的首臺(套)，一般不再收取質(zhì)量保證金。
四、關(guān)于明確評標原則
一是明確市場業(yè)績。明確提交首臺(套)相關(guān)證明材料，即視同滿足市場占有率、應用業(yè)績等要求。
二是增加廢標條款。對于不符合《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等有關(guān)國家安全法律法規(guī)的，經(jīng)評標委員會認定，應否決其投標。
三是增加評審要素。評標辦法應落實支持重大技術(shù)裝備攻關(guān)創(chuàng)新、促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定等要求。
五、關(guān)于加強監(jiān)督檢查
一是開展督查督辦。工業(yè)和信息化主管部門聯(lián)合有關(guān)部門及各省級工業(yè)和信息化主管部門，通過“雙隨機、一公開”等方式，對相關(guān)重大技術(shù)裝備招標投標活動實施監(jiān)督檢查。建立聯(lián)合處置、督導督辦機制，依法從嚴查處違法違規(guī)行為。
二是暢通意見渠道。開通首臺(套)招標投標領(lǐng)域妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索和意見建議征集窗口，暢通市場主體信息反饋渠道，集中發(fā)布負面行為清單等信息。
(來源：工信部）
