財(cái)政部、發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家能源局等六部委近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的通知》。

　　政策調(diào)整前，國家對重大技術(shù)裝備所需關(guān)鍵零部件進(jìn)口稅實(shí)施先征后返政策，所退稅款轉(zhuǎn)作國家資本金，注入企業(yè)用于新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)及自主創(chuàng)新能力建設(shè)。

　　政策調(diào)整后：自2009年7月1日起，對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。同時(shí)，取消相應(yīng)整機(jī)和成套設(shè)備的進(jìn)口免稅政策。

　　工業(yè)和信息化部主要負(fù)責(zé)提出免稅目錄的建議草案，以及免稅企業(yè)資格認(rèn)定和核定進(jìn)口需求等方面工作。工信部裝備工業(yè)司重大技術(shù)裝備處處長楊拴昌9月8日接受本報(bào)專訪時(shí)，對該政策進(jìn)行了權(quán)威解讀。

　　重點(diǎn)審核企業(yè)創(chuàng)新能力

　　《通知》要求，對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對國產(chǎn)裝備尚不能完全滿足需求，仍需進(jìn)口的，作為過渡措施，經(jīng)嚴(yán)格審核，以逐步降低優(yōu)惠幅度、縮小免稅范圍的方式，在一定期限內(nèi)繼續(xù)給予進(jìn)口優(yōu)惠政策。
企業(yè)申請享受2009年7月1日至2009年12月31日進(jìn)口重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品關(guān)鍵零部件及原材料有關(guān)進(jìn)口免稅政策的，最遲應(yīng)于2009年10月1日前提交申請文件。

　　楊拴昌告訴記者，進(jìn)口稅政策的調(diào)整是《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的配套細(xì)則之一。調(diào)整進(jìn)口稅政策可以有效提高我國企業(yè)的核心競爭力及自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，推動重大技術(shù)裝備的國產(chǎn)化進(jìn)程，加快振興裝備制造業(yè)。

　　也就是說，該政策主要針對裝備制造企業(yè)為研制重大技術(shù)裝備而采購進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料進(jìn)行免稅。因此，工信部組織專家對申請免稅企業(yè)資格進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，將重點(diǎn)考核企業(yè)在自主研發(fā)方面的能力與水平。

　　楊拴昌透露，對企業(yè)的審核還將根據(jù)實(shí)際的申報(bào)情況，具體研究制定相關(guān)的免稅企業(yè)資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。但由于每個(gè)行業(yè)、每種設(shè)備的情況都不同，所以要根據(jù)行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況組織專家進(jìn)行評分，目前尚無法統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。為了避免以進(jìn)口組裝為主的“皮包”公司充數(shù)，審核過程中還要重點(diǎn)考核企業(yè)的創(chuàng)新能力，特別是零部件和原材料國產(chǎn)化要達(dá)到一定水平，同時(shí)要兼顧產(chǎn)品有無市場及企業(yè)技術(shù)成熟情況等諸多方面的綜合競爭力。

　　通過認(rèn)定的免稅企業(yè)名錄和核定的進(jìn)口需求，將報(bào)送財(cái)政部進(jìn)行最后核定，然后對外公布。由于涉及的行業(yè)及產(chǎn)品繁多，財(cái)關(guān)稅[2009]55號附2表中裝備領(lǐng)域的技術(shù)裝備將先行受益。
　免稅清單視情逐步啟動并完善

　　《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》提出要加快振興43個(gè)領(lǐng)域的重大技術(shù)裝備。作為《意見》的配套政策，財(cái)政部以最快的速度于2007年初發(fā)布《關(guān)于落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)稅收政策的通知》，并針對9個(gè)領(lǐng)域的裝備相繼出臺11個(gè)文件，實(shí)施了進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收的先征后返工作。

　　本次稅收政策的調(diào)整，作為裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的配套政策與實(shí)施細(xì)則，可操作性更強(qiáng)。附件中的“附1：國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄”，在完善原有43個(gè)重大技術(shù)裝備領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，又增加了基礎(chǔ)件部分；“附2：重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料商品清單”是將原有11個(gè)文件所涉產(chǎn)品進(jìn)行了整合。

　　對比目錄可以看出，“附1：國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄”中所提及的國家重點(diǎn)支持的17個(gè)重大技術(shù)裝備及基礎(chǔ)零部件領(lǐng)域，是對此前《意見》內(nèi)容的完善，即對每個(gè)領(lǐng)域所涉及的產(chǎn)品項(xiàng)目做出了具體描述與界定。而且，圖表中帶“*號”的部分是有待繼續(xù)細(xì)化和完善的。“附2：重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料商品清單”，目前也存在與附1不能完全一一對應(yīng)的問題，仍有待繼續(xù)完善。

　　對此，工信部近期還將啟動幾個(gè)文件的制定，包括對大功率交流傳動機(jī)車的研究，以及對環(huán)保機(jī)械設(shè)備的研究等，擬將逐步完善免稅清單。楊拴昌表示，免稅清單將視情逐步啟動完善，預(yù)期目標(biāo)是在今明兩年的時(shí)間內(nèi)完成。

　　裝備制造企業(yè)雙重受益

　　此前，國家對重大技術(shù)裝備所需關(guān)鍵零部件進(jìn)口稅實(shí)施先征后返政策，所退稅款轉(zhuǎn)作國家資本金，用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)。此政策執(zhí)行中遇到一些難度。作為資本金的注入問題一直困擾著很多股份制企業(yè)。

　　一方面，國有股注入企業(yè)，難免在一定程度上造成股份制企業(yè)的股本結(jié)構(gòu)變動，這給很多企業(yè)帶來操作上的難度。另一方面，稅金的先征后返間接影響企業(yè)的現(xiàn)金流動。

　　此次直接減免的新稅收優(yōu)惠政策正是很多制造企業(yè)一直呼吁的。

　　調(diào)整后的進(jìn)口稅政策對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。同時(shí)，取消相應(yīng)整機(jī)和成套設(shè)備的進(jìn)口免稅政策。

　　對于符合條件的大型制造企業(yè)，一方面可以在進(jìn)口成套設(shè)備所需關(guān)鍵零部件的稅金上省下一大筆支出，另一方面還可以在一定程度上爭取更多的國內(nèi)用戶，可以說是雙重受益。