為認真貫徹落實《中共浙江省委關于深入學習實踐科學發(fā)展觀加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式推進經(jīng)濟轉型升級的決定》（浙委〔2008〕88號），加快我省工業(yè)轉型升級，提高工業(yè)綜合實力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，特制訂如下實施意見：　

一、加快工業(yè)轉型升級的總體要求和主要目標

　?。ㄒ唬┲匾饬x。改革開放以來，我省實現(xiàn)了從工業(yè)小省向工業(yè)大省的歷史性跨越。工業(yè)成為我省具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領域、人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主要陣地、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。但也必須清醒認識，由于國內外經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變化，市場競爭更趨激烈，我省工業(yè)正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，長期積累的結構性、素質性矛盾進一步凸現(xiàn)，一些新情況、新問題又亟待解決，原來以低端產(chǎn)業(yè)、低附加值產(chǎn)品、低層次技術、低價格競爭為主的發(fā)展路子難以為繼。加快工業(yè)轉型升級已刻不容緩，這是有效化解我省工業(yè)發(fā)展過程中各種困難和挑戰(zhàn)的有效手段，是實現(xiàn)工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的治本之策，也是推動我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的關鍵之舉。必須看到，經(jīng)濟形勢越嚴峻，工業(yè)發(fā)展越困難，同時也蘊藏著轉型升級的先機，應當化挑戰(zhàn)為機遇，化被動為主動，化壓力為動力，把工業(yè)轉型升級這項緊迫、艱巨而又長期的任務，放在經(jīng)濟全球化的大視野中，放在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的大格局中，放在工業(yè)化和信息化融合、制造業(yè)和服務業(yè)互動的大背景下，深刻認識，科學規(guī)劃，扎實推進。

　?。ǘ┛傮w要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，認真推進“全面小康六大行動計劃”，堅持走新型工業(yè)化道路，大力推動工業(yè)化和信息化融合，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動力，科技進步為支撐，結構調整為主線，節(jié)能減排為導向，發(fā)展培育主導產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，限制淘汰落后產(chǎn)能，加快工業(yè)結構優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉變，把我省建設成為長三角地區(qū)全球重要的先進制造業(yè)基地，為全省轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉型升級作出積極貢獻。

　?。ㄈ┲饕繕恕４_保工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，工業(yè)發(fā)展方式轉變取得明顯成效，產(chǎn)業(yè)結構調整取得重大進展，為構建具有浙江特色的現(xiàn)代工業(yè)體系打下堅實基礎，力爭工業(yè)轉型升級走在全國前列，加快實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展動力從資源消耗為主向創(chuàng)新驅動為主轉變，產(chǎn)業(yè)結構從低附加值的一般加工業(yè)為主向高附加值的先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為主轉變，企業(yè)經(jīng)營方式從粗放經(jīng)營為主向集約經(jīng)營為主轉變，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)從傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟為主向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群為主轉變。到2012年，科技進步貢獻率達55%，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占銷售收入比例達1.5%左右，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達18%以上，高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重分別達到26%和32%，大中型企業(yè)綜合經(jīng)濟指標達到上世紀九十年代末國際先進水平，資源利用和節(jié)能減排等指標繼續(xù)保持國內先進水平，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重明顯提高。

　?。ㄋ模┗驹瓌t。

　　——堅持“標本兼治、保穩(wěn)促調”的方針，既努力化解當前面臨的困難和問題，更著力解決長期積累的結構性、素質性矛盾，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　——堅持深化體制機制改革，繼續(xù)擴大工業(yè)領域對內對外開放，不斷增強工業(yè)轉型升級的動力和活力。

　　——堅持把自主創(chuàng)新作為工業(yè)轉型升級的中心環(huán)節(jié)，加大高新技術和先進適用技術的研發(fā)和應用推廣力度，推動產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變。

　　——堅持發(fā)揮企業(yè)的主體作用，通過市場調節(jié)、政府引導、行業(yè)自律，形成倒逼機制，促進企業(yè)主動走轉型升級之路。

　　——堅持增量投入和存量調整并舉，既重視增量投入，又重視存量提升，用高水平的增量來激活和帶動存量優(yōu)化調整，增強工業(yè)發(fā)展后勁。

　　——堅持發(fā)揮政府在工業(yè)轉型升級中的促進作用，加強規(guī)劃引導、公共服務和政策扶持，著力營造有利于轉型升級的發(fā)展環(huán)境。

　　二、加快工業(yè)結構優(yōu)化升級

　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展裝備制造業(yè)。認真貫徹落實省委、省政府《關于加快發(fā)展裝備制造業(yè)的若干意見》（浙委〔2007〕76號），圍繞替代進口、擴大出口、增強競爭力，抓住國內外市場機遇，提高核電、水電、火電、風電、太陽能發(fā)電等電站設備以及軌道交通設備、大型石化裝備等重要領域裝備的制造水平，積極發(fā)展先進紡織、輕工、醫(yī)藥、化工、農(nóng)業(yè)等專業(yè)機械以及數(shù)控精密機床、節(jié)能環(huán)保裝備。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型轎車、中高檔客車、專用車、特種車等整車及相關產(chǎn)業(yè)，做大做強發(fā)動機、自動變速箱、制動器總成及系統(tǒng)、離合器、傳動系統(tǒng)等關鍵零部件。

　?。┘涌彀l(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。按照重點突破、跨越發(fā)展、掌握核心技術的原則，加快實施一批高新技術產(chǎn)業(yè)項目，培育一批高新技術企業(yè)，發(fā)展一批高新技術產(chǎn)業(yè)群。力爭到2012年，形成通信與網(wǎng)絡設備、生物與新醫(yī)藥、電子元器件、儀器儀表、新能源、新材料、軟件服務等7個重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高新技術企業(yè)數(shù)量增長1倍以上。高水平規(guī)劃建設國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地以及一批省級高新技術產(chǎn)業(yè)園和高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地。

　　（七）積極發(fā)展先進臨港工業(yè)。依托我省沿海岸線優(yōu)勢，有選擇地發(fā)展先進臨港工業(yè)，著力在石化、船舶、鋼鐵三個產(chǎn)業(yè)領域實施一批技術含量高、產(chǎn)業(yè)帶動強、經(jīng)濟效益好、節(jié)能環(huán)保的重大項目，培育一批臨港工業(yè)大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。力爭到2012年，全省先進臨港工業(yè)增加值占工業(yè)比重達10%以上。初步形成與下游化工產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的臨港石化產(chǎn)業(yè)體系；建成國內重要并在國際上具有一定影響的船舶制造、修理和配件生產(chǎn)基地；建成布局合理、裝備先進、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整的鋼鐵生產(chǎn)基地。

　?。ò耍┘訌妭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造。圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉型升級，繼續(xù)實施“958”行業(yè)龍頭企業(yè)技術趕超計劃、萬億技改促升級計劃和企業(yè)技術改造“雙千工程”，引導和扶持企業(yè)加大技術改造力度，加快實施一批投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、技術水平高、市場前景好的重點技術改造項目，實現(xiàn)主要行業(yè)的技術裝備達到國內領先水平。鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、土地或通過淘汰落后生產(chǎn)能力騰出空間開展技術改造。加強技術改造與技術引進、技術創(chuàng)新的結合，引導企業(yè)加大引進技術的消化吸收再創(chuàng)新力度，實現(xiàn)省級重點技術改造項目引進技術投入與消化吸收再創(chuàng)新投入的比例達到國內先進水平。

　?。ň牛┨岣吖I(yè)信息化水平。加強信息技術在工業(yè)領域的推廣應用，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)中信息技術的滲透融合，發(fā)揮信息化對工業(yè)發(fā)展的倍增作用。著力推進產(chǎn)品研發(fā)、設計的信息化，促進工業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高附加值和競爭力。推進生產(chǎn)裝備與過程的信息化和自動化，提高工藝水平和生產(chǎn)效率。推進企業(yè)管理的信息化，促進企業(yè)資源優(yōu)化和管理水平提升。推進產(chǎn)品流通信息化，擴大企業(yè)電子商務應用，實施中小企業(yè)電子商務推進工程，支持中小企業(yè)利用我省重點培育的電子商務公共平臺開展內外貿業(yè)務。

　　（十）推動傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升。加大龍頭企業(yè)培育力度，進一步促進其在塊狀經(jīng)濟中發(fā)揮產(chǎn)品輻射、技術示范、信息擴散和營銷網(wǎng)絡等方面的核心帶動作用。鼓勵企業(yè)積極向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游擴展，支持企業(yè)依托原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)圍繞主導產(chǎn)品開展專業(yè)化分工協(xié)作，促進塊狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向拓展，提升塊狀經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)分工地位和整體競爭力。完善塊狀經(jīng)濟生產(chǎn)性服務體系，加快公共服務平臺建設，為企業(yè)轉型升級提供技術支持、檢驗檢測、金融保險、信息咨詢、資質認證、物流倉儲、人才培訓等服務。促進產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)集聚，使各類園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集群的核心區(qū)域。選擇一批塊狀經(jīng)濟比較發(fā)達的縣（市、區(qū)）作為全省培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范點。

　　（十一）限制和淘汰落后生產(chǎn)能力。對不符合有關法律法規(guī)規(guī)定，嚴重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的工藝技術、裝備及產(chǎn)品等落后生產(chǎn)能力，采取限制和淘汰措施。對可以改造升級的，要求企業(yè)在一定期限內通過改造達到有關規(guī)定的要求；對難以改造升級的堅決予以限期淘汰，對不按期淘汰落后生產(chǎn)能力的企業(yè)，依據(jù)有關法律法規(guī)責令其停產(chǎn)或予以關閉。

　　三、促進工業(yè)發(fā)展方式轉變

　?。ㄊ┘訌娂夹g創(chuàng)新。充分利用省內外科技和人才資源，加快建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的區(qū)域創(chuàng)新體系。著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，依托大企業(yè)建設一批國家級和省級企業(yè)技術中心、工程研究中心及重點實驗室。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建設實驗室、研發(fā)中心、技術聯(lián)盟等創(chuàng)新組織。積極引進大院名校來我省建設創(chuàng)新載體，充分發(fā)揮社會各方力量建設科技基礎條件平臺、行業(yè)創(chuàng)新平臺、區(qū)域創(chuàng)新平臺。引導和支持各類創(chuàng)新主體加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，著力開發(fā)專利技術，提高發(fā)明專利的數(shù)量和比重，加強對現(xiàn)有專利技術的利用和產(chǎn)業(yè)化，重視對過期專利技術資源的再利用、再開發(fā)。進一步創(chuàng)新浙江網(wǎng)上技術市場功能，發(fā)揮其在信息發(fā)布、產(chǎn)學研對接、成果轉讓中的積極作用，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮政府的牽頭協(xié)調作用，密切產(chǎn)學研合作，每年組織實施一批共性技術、關鍵技術、前沿技術的聯(lián)合攻關專項。加大對專利侵權違法行為的打擊力度。

　　（十三）加強產(chǎn)品創(chuàng)新。引導企業(yè)以市場需求為導向，加快研究開發(fā)并投產(chǎn)一批有自主知識產(chǎn)權、有自有知名品牌、有較高附加值、有市場競爭力的新產(chǎn)品，尤其是高新技術新產(chǎn)品和重大裝備國產(chǎn)化首臺（套）產(chǎn)品，促進我省產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端提升、由價值鏈低位向價值鏈高位提升。重視傳統(tǒng)產(chǎn)品的二次創(chuàng)新，引導企業(yè)以技術創(chuàng)新為支撐，提高研發(fā)設計水平，在技術、工藝、款式、性能、品種、品牌、包裝等方面開展差別化競爭，提高非價格競爭力。

　?。ㄊ模┘訌娖放苿?chuàng)新。深入推進品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)創(chuàng)建全國乃至國際知名品牌，鼓勵有條件的企業(yè)依托品牌優(yōu)勢，采取收購、兼并、控股、聯(lián)合以及委托加工等方式，整合眾多無牌加工企業(yè)的生產(chǎn)能力。依托塊狀經(jīng)濟，鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)牽頭或由中小企業(yè)合作，共同打造專業(yè)商標品牌基地，推廣應用地理標志證明商標、集體商標，開展地理標志產(chǎn)品保護，努力培育知名區(qū)域品牌。鼓勵有條件的企業(yè)購買國外品牌。深入推進質量振興戰(zhàn)略，引導和督促企業(yè)加強質量管理，提高產(chǎn)品質量，夯實創(chuàng)建名牌的質量基礎。深入推進標準化戰(zhàn)略，鼓勵并支持企業(yè)參與國內外標準制（修）訂工作，爭取為主承擔更多的行業(yè)標準、國家標準和國際標準的制（修）訂；督促企業(yè)嚴格執(zhí)行強制性標準，引導企業(yè)制定并執(zhí)行嚴于推薦性標準的產(chǎn)品標準，積極采用國際標準和國外先進標準。力爭到2012年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重點產(chǎn)品采用國際標準和國外先進標準的比重提高到95%以上。加強質量、標準、認證等公共平臺建設，為企業(yè)提高產(chǎn)品質量、爭創(chuàng)名牌提供強有力的技術保障。

　?。ㄊ澹┘訌姽芾韯?chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)家在企業(yè)管理創(chuàng)新中的核心作用，引導企業(yè)家樹立現(xiàn)代管理理念，帶領企業(yè)構建以創(chuàng)新為核心的企業(yè)文化。引導企業(yè)建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、適應本企業(yè)實際和發(fā)展需要的企業(yè)組織形式和法人治理結構。引導企業(yè)全面提高戰(zhàn)略規(guī)劃、生產(chǎn)組織、技術開發(fā)、財務管理、市場營銷、售后服務等基礎性管理水平，夯實管理創(chuàng)新基礎。引導有制造優(yōu)勢的企業(yè)努力向研發(fā)設計和品牌營銷兩端延伸，加快從單純生產(chǎn)型向“生產(chǎn)+服務”型轉變。鼓勵支持具有研發(fā)、設計和品牌、營銷網(wǎng)絡優(yōu)勢的企業(yè)，從制造主導型向服務主導型轉變，帶動加工制造企業(yè)共同發(fā)展。針對不同行業(yè)特點和企業(yè)規(guī)模，開展百家企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設示范活動，培育一批管理創(chuàng)新示范企業(yè)，總結行之有效的管理模式和經(jīng)驗，及時向全省企業(yè)推廣。

　?。ㄊ┘訌婇_放創(chuàng)新。進一步加大招商選資力度，重點引進跨國公司、中央企業(yè)和兄弟省市大型知名企業(yè)，引進高新技術產(chǎn)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)和研究開發(fā)基地項目，引進先進技術、先進管理和高層次人才。鼓勵我省企業(yè)在與跨國公司開展技術、加工配套合作的基礎上，提高產(chǎn)業(yè)分工地位，向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端提升。進一步推動企業(yè)“走出去”，到境外建立生產(chǎn)基地，設立研發(fā)機構，拓展營銷網(wǎng)絡，開展境外加工貿易和資源開發(fā)。深化國際科技合作，加強科技人員和成果交流，積極引進國外創(chuàng)新資源。支持企業(yè)抓住長三角地區(qū)一體化以及西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興和中部崛起的良好機遇，加強經(jīng)濟技術合作交流。優(yōu)化工業(yè)品出口結構，擴大高技術、高附加值和自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品出口，提高產(chǎn)品的國際競爭力。

　?。ㄊ撸┘訌娙肆Y源開發(fā)創(chuàng)新。結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，用兩年時間，在全省所有企業(yè)中分別由省、市、縣（市、區(qū)）分級分批開展企業(yè)家增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和現(xiàn)代經(jīng)營管理能力輪訓，提高企業(yè)家隊伍素質。堅持培養(yǎng)和引進相結合，積極利用國際國內智力資源，加快構建一批以工業(yè)創(chuàng)新領軍人才為核心的創(chuàng)新團隊和一支以高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才、中高級專業(yè)技術人才為骨干的工業(yè)高層次專業(yè)人才隊伍。深入實施高技能人才培訓工程，積極推動校企合作，大力發(fā)展職業(yè)教育；依托中高職院校、技工學校、大型企業(yè)，加快建設一批省級高技能人才實訓基地；督促企業(yè)加大員工培訓的投入，廣泛開展各種形式的崗位練兵和職業(yè)技能競賽，抓緊培養(yǎng)一支以中高級技工為骨干的高技能人才隊伍。

　?。ㄊ耍┘訌娖髽I(yè)組織結構創(chuàng)新。著力培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的大公司大集團，一批專精特新的行業(yè)龍頭企業(yè)，一批擁有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，使其成為引領我省工業(yè)轉型升級的重點骨干企業(yè)。鼓勵重點骨干企業(yè)在國內外開展多種形式的購并或跨區(qū)域聯(lián)合重組，加快做大做強，支持有條件的重點骨干企業(yè)向跨國公司發(fā)展。推動中小企業(yè)向專業(yè)化生產(chǎn)、精益化管理、自主化創(chuàng)新、集約化經(jīng)營、信息化帶動、品牌化運作等方向發(fā)展，著力抓好千家成長型中小企業(yè)、千家科技型中小企業(yè)和千家初創(chuàng)型小企業(yè)的培育工作，示范帶動面上中小企業(yè)轉型升級。支持中小企業(yè)通過行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)盟、協(xié)作配套等方式開展合作。

　?。ㄊ牛┘訌姽?jié)能減排方式創(chuàng)新。深化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點活動，減量、循環(huán)、高效利用資源，創(chuàng)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)。培育一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，在發(fā)電、熱力、電鍍、醫(yī)藥、化工、造紙、印染、皮革等行業(yè)和工業(yè)園區(qū)內高資源消耗、高污染企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)模式，促進企業(yè)污染排放從原料投放、生產(chǎn)過程到末端控制的全過程治理。圍繞十大重點節(jié)能工程，加快重點耗能行業(yè)節(jié)能技術改造，每年實施一批重大技術推廣和示范項目。大力開展節(jié)電、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)材等資源節(jié)約和綜合利用活動，深入實施工業(yè)污染防治工程。嚴格禁止投資建設不符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高污染項目，嚴格執(zhí)行高耗能、高污染工藝、設備及生產(chǎn)能力等限期淘汰制度。建立健全節(jié)能減排目標責任評價、考核和獎懲制度。對各地和重點耗能企業(yè)實行分級分類考核，對超額完成節(jié)能考核目標的市，省政府按超額部分的節(jié)能量給予一定金額的獎勵；對節(jié)能考核結果為未完成的市，省政府按未完成的節(jié)能量處以相應金額的處罰，省有關部門暫停對該地區(qū)新建高耗能項目的核準和審批；對列入省政府考核范圍，考核結果為未完成等級的企業(yè)，禁止其新上高耗能項目，不得享受次年度政府各項優(yōu)惠政策的申報資格。

　?。ǘ┘訌娚a(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。鼓勵大公司大集團的研究開發(fā)、倉儲物流、市場營銷、后勤保障等非制造環(huán)節(jié)，在滿足本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的同時，為其他企業(yè)提供服務；支持有條件的企業(yè)，分離非制造環(huán)節(jié)單獨組建獨立法人企業(yè)。深化生產(chǎn)和服務企業(yè)的專業(yè)化分工，支持工業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)輔助服務、售后服務、生活服務等外包給社會專業(yè)化服務企業(yè)。積極發(fā)展主要面向中小企業(yè)的科技咨詢、管理咨詢、商務服務、檢測認證、設備租賃、會展服務、品牌策劃、人才培訓等生產(chǎn)性服務企業(yè)。支持金融機構服務創(chuàng)新，形成以信貸支持為主，現(xiàn)金管理、財務規(guī)劃、咨詢顧問、風險管理綜合配套的金融服務體系。以各類軟件與信息服務業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、動漫和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園和中央商務區(qū)為重點，在中心城市大力發(fā)展一批生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)。

　　四、加快工業(yè)轉型升級的政策措施

　?。ǘ唬┳龊霉I(yè)轉型升級的統(tǒng)籌規(guī)劃。按照發(fā)展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級要求，排出一批重點行業(yè)，逐個制訂轉型升級的實施方案，明確目標定位、總體布局、發(fā)展導向以及相應的配套措施。加強各重點行業(yè)轉型升級實施方案與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃及三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃等其他規(guī)劃的銜接。做好各類園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的研究、修編和實施工作。抓好重大基礎設施的規(guī)劃建設工作，充分考慮工業(yè)轉型升級和發(fā)展的需要，前瞻性規(guī)劃并建設一批能源、交通、物流、污水處理等重大基礎設施。

　?。ǘ┩七M重大工業(yè)投資項目實施。大力推進千億產(chǎn)業(yè)提升工程，每年編制重大工業(yè)項目年度計劃，按照綜合管理和對口管理相結合的原則，推動企業(yè)抓緊實施一批對全省經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級有積極促進作用的重大工業(yè)項目。建立省政府重大工業(yè)項目推進協(xié)調機制，不定期組織召開專題協(xié)調會，及時研究解決產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間布局、招商引資、項目前期及建設中的突出問題。項目所在地政府要建立重大工業(yè)項目建設責任制，實行政府領導分工負責制，組建相應工作班子，加快項目實施進度。

　　（二十三）加大對工業(yè)轉型升級的財政扶持力度。統(tǒng)籌安排省級部門現(xiàn)有工業(yè)類、科技類財政性資金，加大整合力度，建立統(tǒng)一的工業(yè)轉型升級專項資金，在原有資金整合基礎上，2009年再增加2億元，重點用于企業(yè)技術改造貼息，以推動企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、節(jié)約能源資源、減少污染排放和引進培育人才等；省級財政科技投入的增長幅度明顯高于經(jīng)常性財政收入的增長幅度。對欠發(fā)達和海島地區(qū)工業(yè)轉型升級重點項目予以支持。各地要加大對工業(yè)轉型升級的財政扶持力度。

　?。ǘ模┘哟髮I(yè)轉型升級的金融支持力度。優(yōu)先支持符合轉型升級方向的企業(yè)在境內外上市，發(fā)行債券、短期融資券、中期票據(jù)以及上市公司再融資。建立政府與金融機構的溝通協(xié)調機制，搭建銀企對接合作平臺，主動向金融機構推薦符合我省工業(yè)轉型升級要求的工業(yè)項目，促進金融機構加大信貸支持力度。支持金融創(chuàng)新，探索開展出口退稅、保單、倉單以及知識產(chǎn)權等質押貸款，規(guī)范發(fā)展股權質押貸款。省財政每年安排一定的中小企業(yè)信用擔保和風險補償專項資金，用于引導和支持中小企業(yè)信用擔保機構和區(qū)域性再擔保機構發(fā)展。省政府設立創(chuàng)業(yè)投資引導資金，用于支持在我省境內從事創(chuàng)業(yè)投資的企業(yè)以及初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。鼓勵民間設立創(chuàng)業(yè)投資、風險投資機構，開展對高技術創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的投資。鼓勵設立產(chǎn)業(yè)投資基金，參與對我省鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)領域的股權投資。

　?。ǘ澹┱J真落實工業(yè)轉型升級的稅費減免優(yōu)惠政策。

　　企業(yè)自主創(chuàng)新和技術進步方面：認真宣傳貫徹并落實企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除政策。企業(yè)為自主創(chuàng)新活動而引進專利技術，其用于研發(fā)活動的專利技術攤銷費用可納入研究開發(fā)費用范圍。企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術進步原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。從2009年1月1日起，企業(yè)（增值稅一般納稅人）可抵扣其購進機器設備所含的增值稅。引導企業(yè)充分用足用好國家鼓勵進口設備的減免稅政策。

　　高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：對經(jīng)認定的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。對新開辦的高新技術企業(yè)，自設立之日起3年內，報經(jīng)地稅部門批準，可免征水利建設專項資金。

　　中小企業(yè)發(fā)展方面：對從事國家非限制和禁止行業(yè)，符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。從2009年1月1日起，增值稅小規(guī)模納稅人的征收率統(tǒng)一下調到3%.對向規(guī)模以下小企業(yè)特別是初創(chuàng)型小企業(yè)出租標準廠房的出租方，按規(guī)定納稅確有困難的，可按稅收管理權限報稅務機關審批后給予減免房產(chǎn)稅的照顧。對為中小企業(yè)提供公共服務，非營利性的科研、咨詢、檢測等機構，允許其注冊為民辦非企業(yè)法人單位。

　　節(jié)能減排和安全生產(chǎn)方面：認真落實國家關于企業(yè)購置并實際使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)設備投資額抵扣應納所得稅額，企業(yè)從事環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得免征、減征企業(yè)所得稅，以及企業(yè)資源綜合利用收入減計收入總額等方面的所得稅優(yōu)惠政策，對符合條件的資源綜合利用企業(yè)以及購置并實際使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設備的企業(yè)，經(jīng)批準可減征或免征水利建設專項資金。

　　工業(yè)用地節(jié)約集約利用方面：鼓勵企業(yè)“零增地”技改，對企業(yè)利用老廠房翻建多層廠房和利用廠內空地建造三層以上廠房，其需繳納的土地出讓金和城鎮(zhèn)基礎設施建設配套費的地方留成部分，經(jīng)批準可予減征或免交；建成使用后次月起3年內，按規(guī)定納稅確有困難的，可按稅收管理權限報經(jīng)稅務機關批準，給予減免房產(chǎn)稅照顧。

　?。ǘ┘訌姽I(yè)轉型升級的用地保障。支持各地在保護生態(tài)的前提下，合理開發(fā)利用低丘緩坡和灘涂資源，拓展工業(yè)發(fā)展的用地空間，努力減少耕地占用，提高產(chǎn)出率。按照工業(yè)轉型升級的要求，在數(shù)量和結構上確保工業(yè)用地的科學合理供應，對重點工業(yè)項目，各地要在省切塊下達的指標中優(yōu)先安排；對事關全省經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級全局的省重大工業(yè)項目，地方安排用地指標確有困難的，省給予適當支持。各地在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，應科學合理規(guī)劃好各類用地，對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)內現(xiàn)有土地進行整合，優(yōu)化配置土地資源，以充分提高土地的節(jié)約集約利用水平。

　?。ǘ撸I造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人才環(huán)境。省政府每年表彰一批創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀企業(yè)家。對企業(yè)引進國內外技術研發(fā)前沿的創(chuàng)新團隊領軍人才，在省級重大科技項目、重大工程項目和重點技術創(chuàng)新項目安排上，給予優(yōu)先支持。支持各地通過商業(yè)保險等途徑，為在企業(yè)從事技術開發(fā)的高層次人才建立補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險。各地要通過增加財政投入、優(yōu)化城市教育費附加使用和表彰獎勵等，鼓勵支持企業(yè)培養(yǎng)高技能人才。鼓勵事業(yè)單位人員自主創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)工作，支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。各地要進一步加大投入，抓緊建設一批人才公寓。

　?。ǘ耍└倪M政府對企業(yè)的服務。加強煤電油運的綜合協(xié)調，切實保障煤電油的正常供應和重要物資的正常運輸，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好條件。加強工業(yè)經(jīng)濟運行狀況的監(jiān)測分析，完善產(chǎn)業(yè)指導信息發(fā)布制度，加大涉企政策宣傳力度，引導企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及各地工業(yè)轉型升級。繼續(xù)轉變政府職能，深化行政審批制度改革，依法減少審批事項，簡化審批程序，下放審批權限，探索推行行政審批全程代理制度。進一步規(guī)范涉企收費和行政執(zhí)法行為，切實減輕企業(yè)負擔。推動行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展，進一步發(fā)揮其在貫徹國家法律法規(guī)和政府決策部署、促進行業(yè)轉型升級、加強行業(yè)協(xié)調和自律、維護企業(yè)合法權益、提供優(yōu)質便利服務等方面的積極作用。

　?。ǘ牛┘訌妼щy行業(yè)和企業(yè)的指導與幫助。結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，全面深化企業(yè)服務年活動，組織機關干部下基層、下企業(yè)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難，指導企業(yè)轉型升級。對困難行業(yè)中暫時虧損的企業(yè)，可根據(jù)法律法規(guī)給予一定期限的稅款緩繳，對其需繳納的行政事業(yè)性收費各地可酌情給予適當減免。對暫時虧損，但有訂單、還款有保證的出口生產(chǎn)企業(yè)，金融機構要運用封閉貸款加以支持。各地要加強對企業(yè)資金鏈的監(jiān)控，建立應急互助基金，視情為因資金周轉困難誘發(fā)資金鏈斷裂的重點企業(yè)提供應急資金，幫助企業(yè)解決臨時周轉和短期保障。積極推動企業(yè)兼并重組，對符合規(guī)定條件的重組，可暫不確認有關資產(chǎn)的轉讓所得或損失；認真落實國家出臺的財稅、金融、貿易、產(chǎn)業(yè)、收費等支持企業(yè)兼并重組的政策措施。對長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，各地要幫助企業(yè)平穩(wěn)有序退出。

　?。ㄈ┘訌妼Ω餍袠I(yè)轉型升級的指導和支持。加強與國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、中國科學院、中國工程院等國家有關部門的協(xié)作，建立健全部省指導聯(lián)系和會商制度，積極爭取國家有關部門加大對我省的政策支持力度。根據(jù)工業(yè)轉型升級的需要，組織一批國家級行業(yè)協(xié)會、中國科學院和中國工程院院士、科研機構、高校以及國外高層次創(chuàng)新人才（包括留學歸國人才）組成指導和支撐力量，參與推動我省工業(yè)各行業(yè)的轉型升級。開展科技幫扶促調活動，組織科技人員為企業(yè)提供技術培訓、專利申報、新產(chǎn)品開發(fā)等指導和服務。

　?。ㄈ唬┰O立省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究機構和建設省工業(yè)科研創(chuàng)新基地。設立省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究機構，加強對國內外科技發(fā)展趨勢和動態(tài)的前瞻性、戰(zhàn)略性研究，為全省工業(yè)轉型升級和產(chǎn)業(yè)技術進步提供宏觀指導。加快省工業(yè)科研創(chuàng)新基地建設，引進國內外高水平工業(yè)科研機構，創(chuàng)新管理體制和運行機制，集聚優(yōu)質科技資源，激活各類創(chuàng)新要素，加強產(chǎn)學研合作，支持科研院所到塊狀經(jīng)濟集聚區(qū)設立創(chuàng)新平臺，增強工業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動行業(yè)轉型和產(chǎn)品升級。

　　（三十二）形成合力推動工業(yè)轉型升級的工作機制。各地要切實加強對本地區(qū)工業(yè)轉型升級工作的組織領導。省級有關部門要各司其職，各負其責，加強協(xié)調，密切配合，形成推動工業(yè)轉型升級的合力。省政府將工業(yè)轉型升級目標任務分解到各市及省級有關部門。從2009年起，省政府每年對各市工業(yè)轉型升級進展情況進行評估，對各市政府和省級有關部門推進工業(yè)轉型升級的重點工作任務及其成效適時開展督查，評估結果和督查情況及時向全省通報。為加強對全省工業(yè)轉型升級工作的組織協(xié)調，將省先進制造業(yè)基地建設工作協(xié)調小組更名為省工業(yè)轉型升級領導小組。各地也要建立健全相應的組織協(xié)調機制。

　　各地和省級有關部門要認真做好本實施意見的貫徹落實工作。各市、縣（市、區(qū)）政府要結合本地實際，明確工業(yè)轉型升級的總體要求和目標任務，制訂具體實施辦法和政策措施；省級有關部門要結合自身職責，制訂相應的具體實施辦法和配套措施。