高端裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供關(guān)鍵技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、資本要素密集、資源要素集約等特征，是一個國家或地區(qū)科技水平、制造能力和綜合實力的集中體現(xiàn)。發(fā)展高端裝備制造業(yè)，對于提高國民經(jīng)濟效益，掌握核心技術(shù)，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強區(qū)域經(jīng)濟綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力有著重要的作用。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）精神，進一步明確高端裝備制造業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和重點，培育新的經(jīng)濟增長點，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，特制訂本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢
改革開放特別是“十一五”以來，我省充分發(fā)揮體制機制的先發(fā)優(yōu)勢和沿海臨港的區(qū)位優(yōu)勢，著力推進裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、做大做強，取得了明顯成效。
（一）產(chǎn)業(yè)地位日益凸顯。
全省裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值占全國的10%以上，是繼廣東、江蘇和山東省之后的裝備制造業(yè)大省，已成為推動我省經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。2009年全省2.4萬家規(guī)模以上裝備制造企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值2843.6億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的34.2%；裝備制造工業(yè)完成限額以上投資4366億元，占制造業(yè)的45.6%。
（二）新產(chǎn)品研發(fā)能力逐步加強。
2009年全省裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值3579.94億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值的48.6%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達25.5%。不少產(chǎn)品已成為大型發(fā)電設(shè)備和石化裝備、集中控制系統(tǒng)、數(shù)控加工設(shè)備、特種遠洋船舶制造、儀器儀表和關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域國家重大項目的配套產(chǎn)品，并具有國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢。
（三）傳統(tǒng)裝備制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。
裝備制造企業(yè)不斷提高研發(fā)設(shè)計能力，加快精密制造和質(zhì)量控制技術(shù)及先進加工設(shè)備的普及應(yīng)用。以數(shù)字控制為代表的信息技術(shù)快速發(fā)展，推動了信息技術(shù)與裝備制造業(yè)融合，促進了傳統(tǒng)機械裝備產(chǎn)品趨向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化和精準(zhǔn)化。柔性制造技術(shù)、極端加工技術(shù)和快速成型技術(shù)等先進技術(shù)裝備的不斷引入，使得產(chǎn)品制造趨向于智能化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?。精益生產(chǎn)和精細化管理等先進管理模式的引入使得我省裝備制造企業(yè)的成本控制能力得到了很大程度的提高。
（四）制造業(yè)向制造服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展。
隨著客戶服務(wù)與研發(fā)制造相互滲透和融合，服務(wù)環(huán)節(jié)在裝備制造業(yè)價值鏈中的地位越來越突出，裝備制造業(yè)加速向研發(fā)設(shè)計和售后服務(wù)延伸，已成為新的發(fā)展趨勢。一批集研發(fā)、設(shè)計、制造、集成、營銷、安裝和售后服務(wù)等為一體的裝備制造服務(wù)企業(yè)逐步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”的兩端延伸。企業(yè)主營業(yè)務(wù)已開始由制造環(huán)節(jié)向服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)務(wù)在企業(yè)的銷售額和利潤中所占比重越來越高。大型機械裝備趨向于訂單制造及專業(yè)化、個性化售后服務(wù)。
（五）產(chǎn)業(yè)集群化趨勢加快。
裝備制造業(yè)的發(fā)展模式已從“專業(yè)化生產(chǎn)＋塊狀經(jīng)濟”演變?yōu)?ldquo;專業(yè)化分工制造＋系統(tǒng)集成+產(chǎn)業(yè)集群”為主的現(xiàn)代生產(chǎn)協(xié)作體系。一批裝備制造業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)的形成和崛起，帶動了產(chǎn)業(yè)集群及相關(guān)配套企業(yè)的成長。在經(jīng)濟全球化和信息化加速發(fā)展的背景下，依托產(chǎn)業(yè)鏈的整合提升，跨地域的產(chǎn)業(yè)集群比重不斷提高，共性技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)加快，區(qū)域品牌培育成效明顯。
（六）扶持配套政策逐步完善。
省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展裝備制造業(yè)的若干意見》（浙委〔2007〕76號）出臺后，相關(guān)職能部門先后制訂了一系列政策文件，并在全國率先開展首臺（套）產(chǎn)品認定工作。省及杭州、寧波、溫州等市設(shè)立裝備制造業(yè)財政專項資金，對重點領(lǐng)域首臺（套）裝備、技術(shù)創(chuàng)新及創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和公共服務(wù)平臺項目等給予扶持。
經(jīng)過多年的發(fā)展，我省裝備制造業(yè)已形成了一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但與國際先進水平和發(fā)達省份相比，還存在著產(chǎn)品檔次和質(zhì)量穩(wěn)定性不高、關(guān)鍵零部件及高檔工作母機依賴進口、產(chǎn)品研發(fā)及售后服務(wù)相對落后等問題，特別是在重大裝備自主研發(fā)和信息化、數(shù)字化及自動化技術(shù)推廣應(yīng)用方面還存在較大差距，亟需對產(chǎn)業(yè)進行新一輪的提升和發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)與重點領(lǐng)域
（一）發(fā)展目標(biāo)。
1. 總體目標(biāo)。以建設(shè)大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)為重點，突出培育行業(yè)龍頭骨干企業(yè)和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，進一步完善政策環(huán)境，加強產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，做大做強高端裝備制造業(yè)。實施重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新能力提升、裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量控制提升和裝備制造業(yè)信息化整體提升三大工程，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)支撐、產(chǎn)業(yè)配套、品牌服務(wù)和要素保障五大體系，努力打造成為具有國際競爭力的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
2. 具體目標(biāo)。到2015年，全省裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)銷售產(chǎn)值達21000億元以上；工業(yè)增加值達4200億元以上，占全省規(guī)模以上企業(yè)的比重每年保持在32%以上；年均新產(chǎn)品產(chǎn)值率達30%以上，重點培育100家高端裝備制造業(yè)國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心，培育50家國家級和省級質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室，形成自主研發(fā)和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；重大裝備研發(fā)制造和成套能力大幅提高，關(guān)鍵技術(shù)取得突破性進展，數(shù)字控制等信息技術(shù)在裝備制造業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)中得到普遍應(yīng)用，規(guī)模以上裝備制造企業(yè)重點產(chǎn)品質(zhì)量水平達到國家、行業(yè)先進水平。
（二）重點領(lǐng)域。
1. 研發(fā)制造領(lǐng)域。圍繞《重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新指導(dǎo)目錄》（工信部聯(lián)裝〔2009〕707號）和高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備科技重大專項，堅持有所為、有所不為的原則，根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，重點扶持一批單機及成套設(shè)備，提高自主創(chuàng)新能力和成套能力；夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高信息化建設(shè)水平，積極推動部（套）件集成化、基礎(chǔ)件高端化、鑄鍛件大型化、優(yōu)勢裝備規(guī)?；?，引領(lǐng)全省高端裝備制造業(yè)發(fā)展。根據(jù)上述要求，確定清潔高效發(fā)電設(shè)備，超、特高壓輸變電成套設(shè)備，大型石油及石化裝備，大型煤化工成套設(shè)備，大型高精度冶金成套設(shè)備，大型煤炭及大型露天礦設(shè)備，軌道交通裝備，大型施工機械，新型紡織機械，新型、大馬力農(nóng)業(yè)裝備，電子、生物和醫(yī)藥等高技術(shù)裝備，高檔數(shù)控機床，高檔印刷機械，關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件及大型鑄鍛件等0個大類產(chǎn)品作為我省高端裝備制造業(yè)研發(fā)制造的重點領(lǐng)域。
2. 先進技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域。將信息技術(shù)、自動化技術(shù)、現(xiàn)代管理和質(zhì)量控制技術(shù)等先進技術(shù)與傳統(tǒng)裝備制造技術(shù)相結(jié)合，帶動裝備制造研發(fā)設(shè)計方法創(chuàng)新、制造工藝創(chuàng)新、管理控制模式創(chuàng)新、技術(shù)協(xié)作路徑創(chuàng)新。實現(xiàn)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計制造和資源管理信息化，生產(chǎn)流程控制智能化，制造加工集成數(shù)控化，咨詢維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，全面提升我省裝備制造業(yè)的綜合競爭力。引導(dǎo)和督促裝備制造企業(yè)貫徹國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和支持高端裝備制造企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，提升高端裝備產(chǎn)品質(zhì)量水平。
現(xiàn)代研發(fā)設(shè)計技術(shù)方面，重點發(fā)展計算機輔助設(shè)計，計算機輔助制造，計算機輔助工藝規(guī)程設(shè)計，計算機輔助裝配工藝設(shè)計，計算機輔助工程分析，逆向工程，系統(tǒng)建模與仿真，虛擬設(shè)計和制造，協(xié)同設(shè)計，產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理，產(chǎn)品知識管理，產(chǎn)品生命周期管理等技術(shù)。
在生產(chǎn)流程控制技術(shù)方面，重點發(fā)展可編程邏輯控制器，計算機數(shù)控，分布式控制系統(tǒng)，現(xiàn)場總線控制系統(tǒng)，制造執(zhí)行系統(tǒng)，自動識別技術(shù)，柔性制造系統(tǒng)和計算機集成制造系統(tǒng)等產(chǎn)品和技術(shù)，產(chǎn)品檢驗和質(zhì)量控制技術(shù)等。
在企業(yè)資源管理技術(shù)方面，重點發(fā)展企業(yè)資源管理系統(tǒng)，客戶關(guān)系管理，業(yè)務(wù)流程重組，供應(yīng)鏈管理，市場監(jiān)控，精益生產(chǎn)，精細化管理，決策支持系統(tǒng)和電子商務(wù)等產(chǎn)品和技術(shù)。
3. 制造服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。圍繞高端裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征，鼓勵企業(yè)向高端技術(shù)裝備產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈。研發(fā)設(shè)計及系統(tǒng)集成方面，重點發(fā)展技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、實驗及檢測等研究開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計和系統(tǒng)集成等服務(wù)。工程總包方面，重點發(fā)展設(shè)備成套、項目管理、工程咨詢、工程設(shè)計、工程招標(biāo)、工程監(jiān)理等服務(wù)。倉儲物流方面，重點發(fā)展倉儲、運輸、貨運代理、包裝、裝卸、搬運、流通加工、配送、信息處理等服務(wù)。售后服務(wù)方面，重點發(fā)展安裝調(diào)試、維修保養(yǎng)、配件提供、設(shè)備改造、人員培訓(xùn)、調(diào)換退賠和報廢回收等服務(wù)?？偛拷?jīng)濟方面，重點發(fā)展跨國公司和省外大型高端裝備制造業(yè)企業(yè)集團的投資中心、信息中心、管理中心、研發(fā)中心、采購中心、銷售中心和物流中心等形式的“總部”?；厥赵僦圃旆矫?，重點發(fā)展設(shè)備翻新再制造技術(shù)，建立回收服務(wù)體系，降低制造成本和消耗。專業(yè)化服務(wù)體系方面，重點發(fā)展為裝備制造企業(yè)提供共性技術(shù)研究、質(zhì)量監(jiān)督、試驗檢測、認證、標(biāo)準(zhǔn)、信息、成果轉(zhuǎn)化、電子商務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等咨詢服務(wù)和技術(shù)共享服務(wù)的專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)。
三、主要任務(wù)
（一）實施重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新能力提升工程。
積極推動重大技術(shù)裝備的自主研發(fā)和使用，帶動產(chǎn)業(yè)整體水平的提升。根據(jù)國家確定的重點領(lǐng)域，調(diào)整我省裝備制造業(yè)重點領(lǐng)域首臺（套)產(chǎn)品扶持政策，組織企業(yè)參與國家重大技術(shù)裝備的研發(fā)，申報國家首臺（套)重大技術(shù)裝備試驗、示范項目。爭取更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備替代進口，納入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)基地，積極引進大企業(yè)、組織大項目、構(gòu)筑大平臺。加強產(chǎn)學(xué)研合作，支持高端裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用和公共服務(wù)平臺建設(shè)項目。
（二）實施裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量控制提升工程。
以加強標(biāo)準(zhǔn)化工作為突破口，為高端裝備制造業(yè)提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐，提升裝備制造業(yè)重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品采標(biāo)達標(biāo)水平。加快裝備制造業(yè)重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂步伐，加大采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的力度。從產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)入手，加強企業(yè)間的溝通交流，實現(xiàn)裝備制造業(yè)上下游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對接，保證標(biāo)準(zhǔn)要求的協(xié)調(diào)性和一致性。以穩(wěn)定提高產(chǎn)品質(zhì)量為基礎(chǔ)，保護和改善高端裝備產(chǎn)品“浙江制造”的國內(nèi)國際形象。會同專業(yè)機構(gòu)組織開展裝備制造業(yè)專項技術(shù)攻關(guān)活動，解決影響供應(yīng)鏈質(zhì)量的瓶頸問題；指導(dǎo)企業(yè)提高對采購產(chǎn)品的質(zhì)量檢測能力，并對重要供應(yīng)商開展第三方審核；在技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新工作中，加大對裝備制造業(yè)采用新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝的支持力度。
（三）實施裝備制造業(yè)信息化整體提升工程。
加快信息技術(shù)在裝備制造業(yè)各個環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)和推廣計算機集成設(shè)計制造系統(tǒng)、協(xié)同制造、網(wǎng)絡(luò)化集成制造、綠色制造、精益生產(chǎn)等先進制造模式，積極應(yīng)用數(shù)字技術(shù)改造工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝備，提高產(chǎn)品質(zhì)量和專業(yè)化加工水平，提升制造過程的信息化、自動化、智能化水平。通過應(yīng)用數(shù)字信息和自動控制技術(shù)，增加傳統(tǒng)產(chǎn)品的功能和性能，提高技術(shù)附加值。通過提供網(wǎng)絡(luò)化配套服務(wù)，延伸產(chǎn)品的價值鏈，推動裝備制造服務(wù)信息化。大力推進管理信息系統(tǒng)在企業(yè)財務(wù)成本控制、物流營銷體系優(yōu)化、人力資源管理配置等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，實現(xiàn)企業(yè)管理集約化、信息化和智能化。
四、保障措施
（一）構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系。
定期公布重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新導(dǎo)向目錄，依托省內(nèi)現(xiàn)有國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心和重點實驗室等創(chuàng)新載體，努力攻克一批重大裝備制造產(chǎn)品、關(guān)鍵部件和技術(shù)。加強跨地域科技合作，吸引國內(nèi)外一流的高校、科研院所與我省重大裝備制造企業(yè)合作建立研發(fā)中心和成果轉(zhuǎn)化基地，為重大技術(shù)裝備行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化提供平臺和支撐。推進質(zhì)量管理體系和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極培育一批高端裝備制造業(yè)國家級和省級質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室。加快培育和引進裝備工業(yè)的中高級技工隊伍、研發(fā)專家和團隊、高級經(jīng)營管理人才，造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐和人才保障。
（二）構(gòu)建行業(yè)支撐體系。
重點培育一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，成為國家重點裝備制造企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)以行業(yè)龍頭骨干企業(yè)為主體，聯(lián)合國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)或機構(gòu)，組建形成集系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)集成和工程總承包于一體的大型工程公司和系統(tǒng)成套公司，提高裝備工業(yè)的總承包總集成能力。制訂產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向目錄，建立全省高端裝備制造業(yè)重點項目庫，加強跟蹤管理，推進重大新建、改建和擴建項目建設(shè)。引進國內(nèi)外大企業(yè)大集團參與我省重大成套裝備的開發(fā)生產(chǎn)，跨越式提升裝備制造業(yè)水平。
（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)配套體系。
推進高端裝備制造業(yè)重點產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈整合延伸、配套分工和價值提升，建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈配套體系。鼓勵和支持中小配套企業(yè)做專做精，提供專業(yè)化產(chǎn)品，為行業(yè)龍頭骨干企業(yè)配套，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮集聚優(yōu)勢，推動塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。鼓勵兼并重組、強強聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。
（四）構(gòu)建品牌服務(wù)體系。
支持和引導(dǎo)企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，努力提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。強化企業(yè)創(chuàng)建自主品牌的意識，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)積極打造區(qū)域品牌。加快建設(shè)與高端裝備制造業(yè)相配套的工業(yè)設(shè)計、技術(shù)評估、信息查詢、人才培訓(xùn)、管理咨詢、金融保險和法律事務(wù)等中介服務(wù)平臺。推進遠程服務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)上招標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，支持企業(yè)利用電子商務(wù)平臺縮短產(chǎn)品流通周期，降低營銷和服務(wù)成本，積極拓展國內(nèi)外市場。研究改善投資環(huán)境，引進國內(nèi)外大企業(yè)和跨國公司到我省設(shè)立公司總部、地區(qū)總部或研發(fā)機構(gòu)。
（五）構(gòu)建要素保障體系。
加強組織協(xié)調(diào)，及時研究解決發(fā)展高端裝備制造業(yè)過程中出現(xiàn)的問題，研究制訂推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的相關(guān)政策和措施。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立水陸聯(lián)運體系，為大型裝備產(chǎn)品運輸提供便利。強化土地、資金、水、電、氣等要素保障，積極推進高端裝備制造業(yè)重點投資儲備項目的規(guī)劃定點、征地、環(huán)評等前期工作，簡化項目審批程序，提高辦事效率，促進項目早日“落地”。
